《宣城市人民政府加快发展健身休闲产业的实施意见》

一、起草背景及过程

（一）起草背景

党中央、国务院高度重视体育产业发展。2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，引起了社会各界的广泛关注，展现出强大的内生动力。健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，也是体育产业发展不可或缺的支撑点，更是扩大消费需求和改善民生、拉动经济增长新业态，引起了国务院主要领导的高度重视。

2016年2月，李克强总理明确要求体育总局牵头完成“统筹推进健身休闲产业发展”等工作；同年10月14日，国务院常务会议专题研究出台加快发展健身休闲产业指导意见的有关工作。10月28日，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（以下简称国办发77号文件）。

省委、省政府对体育产业发展提出了更高要求。2016年10月18日，李国英省长专题听取体育工作汇报后强调，大力发展大众运动休闲和主题旅游度假，使之成为健康产业的重要单元，成为带动经济发展的新兴产业。2016年12月2日，谢广祥副省长在全省体育产业工作会议上指出要充分发挥市场配置体育资源的基础性作用，大力发展健身休闲、健康养生等体育服务产业，不断满足人民群众多样化健身休闲需求。我省于2017年1月出台了《安徽省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（皖政办〔2017〕7号）。

当前我市进入全面建成小康社会的决胜阶段，人民群众对健身休闲更加需求，投资健身休闲产业也日益增多。为满足人民群众需要，拉动我市经济新的增长点，制定出台一部符合我市社会和经济发展实际，加快健身休闲产业发展，切实提升全民健康水平和幸福指数，显得尤为紧迫和必要。

（二）国内外以及我市健身休闲产业发展情况

发达国家健身休闲消费需求旺盛, 项目供给丰富,产业规模庞大。美国权威机构数据显示，2012年美国健身休闲产业总产值达到6460亿美元，吸纳就业610万，为各级政府贡献税收796亿美元，是仅次于医疗、金融的第三大产业。我国健身休闲消费整体水平还处于低位徘徊，年人均体育消费不足100美元，低于全球平均消费水平。

近年来，随着我市经济社会的发展和人民生活水平的提高，体育产业快速发展。其中以满足城乡居民体育消费为主导的健身休闲产业表现尤为突出，可谓亮点纷呈。登山、徒步、马拉松、自行车等项目蓬勃兴起，特别是健身休闲产业已经成为引领地方经济社会发展的重要力量。但我市健身休闲产业仍处于起步阶段，发展不均衡，水平不高，规模不大，质量不强，产需对接不畅，有效供给不足，与群众日益增长的多样化健身需求相比，差距较大，尚有较大发展潜力。

二、主要内容

《实施意见》贯彻落实了国家、省相关健身休闲的方针政策。

《实施意见》共二大部分

第一部分为总体要求，包含指导思想和发展目标。

发展目标：到2025年我市健身休闲产业总规模达到60亿元。皖政办7号文件提出的我省健身休闲产业总规模1200亿元，我市占比例测算为60%。

第二部分为加快我市健身休闲产业的具体措施，共5个部分，16条具体措施：

第一部分为突出发展主题，进一步优化健身休闲产业布局。依托宣城山水资源和民间传统体育文化等特点，鼓励和引导各县市区积极发展健身休闲产业，构建特色鲜明、良性互动、协同发展的健身休闲产业布局。重点发展露营、登山竞速、徒步穿越、攀岩速降、拓展等山地户外健身产业，摩托艇、赛艇、皮划艇、龙舟、滑水等水上运动，汽车、摩托车赛车场及自驾车、房车营地等户外运动产业，打造若干条国家级体育旅游精品线路；加快推进各县市区特色小镇、体育生态公园规划选址和建设。

第二部分为突出提升主题，进一步促进健身休闲产业发展水平。充分利用本土特色和传统体育人文资源，打造我市各具特色的健身休闲集聚区和产业带。培育骨干企业，加强对我市现有健身休闲产业扶持力度，使之做大做强，更具市场竞争力。发展中小微企业，大力推进简政放权，营造良好准入环境，为我市社会资本投资健身休闲产业创造条件。加快培育品牌赛事，积极支持泾县桃花潭龙舟赛、泾县油菜花马拉松、徽杭古道跑山赛、敬亭山登山比赛、环宛陵湖马拉松等传统赛事和自主品牌赛事活动的开展。促进产业融合发展，充分发挥健身休闲产业对相关产业带动作用，加快我市健身休闲与旅游、文化、医疗、健康、养老、教育等产业的融合发展，积极培育健身休闲产业新业态。

第三部分为突出服务主题，进一步完善健身休闲功能。普及日常健身运动，认真贯彻落实《宣城市全民健身实施计划（2016―2020年）》。传承和推广民间传统健身休闲运动。壮大社会体育组织，加快我市民办非团体或社会组织的发展，优化审批程序，加强指导服务，支持我市体育协会、体育类民办非企业团体等社会组织设立和发展，支持乡镇（街道）、村（社区）建立体育健身组织，推动城乡健身休闲活动开展和普及。盘活现有体育场馆资源，合理利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑物屋顶、地下室、公园绿地、社会空置场所等建设体育健身休闲设施，引导公益性体育设施设备优先向住宅区配置。积极探索管办分离、公建民营等运营管理机制，实现体育场馆市场化经营。

第四部分为突出消费主题，进一步改善体育健身休闲环境。鼓励健身休闲企业与金融机构合作，引导保险公司根据健身休闲运动特点和不同年龄段人群身体状况，开发场地责任保险、运动人身意外伤害保险。加快打造智慧体育公共信息服务平台，及时发布赛事、活动、场馆等信息，提供健身指导，引导体育消费，拓展线上线下相结合的体育消费新空间。

第五部分为保障措施。健全工作机制，强化组织领导；加强人才保障，强化督查落实。优化规划和土地政策，积极引导健身休闲产业用地控制规模、科学选址，并将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排。全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，对符合条件的各级各类健身休闲场所自用的房产和土地，按规定减免房产税和城镇土地使用税，降低健身休闲企业税费成本。全面落实扶持体育产业发展的各项优惠政策，对符合条件的各级各类健身休闲场所自用的房产和土地，按规定减免房产税和城镇土地使用税，降低健身休闲企业税费成本。